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索 引 号: xzbf-2018-00029 发文日期: 2018年09月17日 发布机构:

文 号: 西政办发〔2018〕42号

关于进一步加强和改进突发事件应急体系建设工作的通知

 

 

西政办发〔201842

 

 

县人民政府办公室

关于进一步加强和改进突发事件应急体系

建设工作的通知

 

各乡镇(场、区)人民政府(管委会),县政府各部门:

为进一步完善我县应急管理体制机制,切实提升突发事件应急处置能力,更好地保障人民群众生命财产安全和社会稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《市应急办关于进一步健全完善应急综合协调机制和灾害应急管理体系的通知》(十应急办发〔20183)等文件要求,现就进一步加强和规范全县应急管理体系建设工作通知如下:

一、切实加强应急管理组织体系建设

()完善应急管理领导指挥体系。根据《县人民政府关于印发波音平台公司县突发事件总体应急预案(修订稿)的通知》(西政发〔201736)文件要求,充实完善县应急管理领导机构、办事机构、工作机构、乡镇机构、咨询机构。根据工作需要,设立县自然灾害救助、防汛抗旱、地震抢险、突发地质灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻灾害、气象灾害、安全生产事故救援、突发大面积停电事件、突发环境事件、水上搜救、通信保障、突发旅游公共事件、突发重大动物疫情、重大食品安全事故、粮食保障、突发金融事件、涉外突发事件、群体事件、恐怖袭击事件、突发公共事件新闻发布、城市供水、突发公共卫生事件等专项应急处置指挥部,指挥协调相关类别的突发事件应对和处置工作,指挥长由分管负责人担任。各牵头部门为相关指挥部具体办事机构,应按照相关预案要求和分类管理原则,切实做好相关突发事件预防和处置等有关工作。

()健全应急管理办事机构。县应急管理办公室要认真履行好值守应急、信息汇总、综合协调等职责,发挥好运转枢纽作用。县各重点涉应部门应明确应急管理业务科()室,负责本部门应急管理具体工作。各乡镇(场、区)、重点企事业单位应明确专()职应急管理工作人员,协调办理应急管理日常事务。村()委会等基层自治组织要将应急管理纳入自治管理的重要内容。

()不断完善应急联动体系。县政府根据需要设立县级应急联动中心,负责接受全县范围内日常各类突发事件的报警和联动处置工作。县宣传、信访、卫计、交通、水利、民政、安监、市场监管、国土、环保、气象、城管、住建、地震、消防等部门和各乡镇(场、区)及县供电、供气、通信等重点行业单位为成员。县应急联动中心按照信息统一接报、分级分类处理的原则,实现各职能部门之间快速反应、协调高效的应急联动机制。各乡镇(场、区)和相关职能部门要立足大应急大联动工作格局,健全完善不同类别、不同层级的突发事件处置联动机制,确保一旦发生突发事件,力量迅速集成,资源迅速整合,联动迅速到位。同时要加强与驻地军队、武警部队的联系,建立常态化的军地应急联动机制,必要时按照有关程序商请驻地军队、武警部队给予支援,实现信息、资源、力量共享,提高突发事件协同应对能力。

二、进一步加强应急队伍体系建设

()进一步加强综合应急救援队伍建设。要按照一队多用、一专多能、多灾种综合救援的要求,依托消防队伍全面加强县综合应急救援队伍的标准化建设,健全完善队伍长效管理机制,确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。各乡镇(场、区)要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用,加强乡镇(场、区)综合应急救援队伍的基础性建设工作,严明组织纪律,经常性开展应急培训,不断提高队伍的综合素质和应急保障能力,在防范和应对突发事件中充分发挥就近优势,开展先期处置,维护社会秩序。

()进一步加强重点领域专业应急队伍建设。县各有关部门要认真按照市、县统一部署和要求,切实抓好防汛抗旱、卫生应急、地质灾害救援、危化品应急救援、公用事业保障、农业灾害及重大动物疫情防控、森林消防、水上搜救、环境保护、食品安全等重点领域专业队伍建设工作。要依托现有各类应急队伍力量,采用共建、合作等方式,不断充实壮大队伍力量,规范队伍标准,提高人员素质,加强装备建设,确保召之即来、来之能战、战之能胜

()加强应急管理专家队伍建设。充分发挥专家学者的专业特长和技术优势,健全应急管理专家组、专家库队伍,形成门类齐全的专家队伍体系。要积极完善专家参与应急工作的机制,突发事件处置和应急管理方面重大决策、重大项目建设、重要文件的出台、应急预案的编制、修订、演练要积极征求专家意见,提高应急管理专业化、科学化水平。建立完善专家参与预防、预警、指挥、救援和恢复重建等应急准备和突发事件处置的决策咨询机制,充分发挥专家和专业咨询机构的辅助决策与参谋助手作用。

()进一步加强社会化救援队伍建设。县共青团、红十字会等组织要充分借助群众团体的优势,积极组建青年应急救援志愿者、红十字会应急志愿者等队伍,开展应急知识普及宣传和辅助救援工作。县人防、消防、住建、地震等有关部门和行业主管单位要发挥专业技术优势,把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍,积极组建专业性的应急抢险志愿者队伍体系。要充分发挥村()委会作用,建立基层应急志愿者队伍。要督促大中型企业特别是高危行业企业建立专职应急救援队伍,逐步建立社会化应急救援机制;同时要充分利用企业自有资源和专业优势,建立健全企业间互助互救机制。

三、认真抓好应急预案体系建设

()科学及时修订应急预案。根据省市有关要求及《县政府办公室关于进一步做好应急管理有关工作的通知》(西政办发〔201637),及时修编完善全县各类应急预案,推进应急预案精细化、实用化建设,不断提高预案的针对性、实用性和可操作性。县应急管理办公室负责县总体应急预案的日常管理工作,负责专项应急预案、部门应急预案和其他有关应急预案管理的指导和督促检查工作。各专项预案由各牵头部门组织编制和修订,经县政府批准后实施。乡镇(场、区)、部门、企业、重大活动等应急预案由各相关责任单位负责制定,并按相应程序报备。预案编制和修订要结合实际,符合应急管理和应急处置工作的规律和特点,要有针对性、实用性和可操作性。要强化预案的动态化、规范化管理,部门应急预案原则上每3年至少修订1次,并积极推进预案专业化、数字化建设。

()建立健全应急演练制度。按照预案管理和处置实战的要求,采取现场演练、桌面推演等形式,定期开展综合演练和专项演练,针对发现的问题及时修订和完善,增强实战能力。各涉应部门、单位及企业每年至少举行1—2次专业应急演练;各类学校及幼儿园每学期应组织开展1次应急疏散演练;大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展1次应急演练。要加强预案演练的组织协调和督促检查。各有关部门要根据专业特点编制相应的演练指南,规范完善应急演练规划、组织、评估等环节的管理。

四、积极推进应急资源保障体系建设

()推进应急指挥平台体系建设。结合突发事件预防与应急处置实际,立足智慧应急的总体方向,充分利用移动互联网、大数据等新技术,依托电子政务网络和公用通信网,不断提升应急管理和突发事件处置的信息化水平。

()统筹完善应急资源储备制度。加强抗灾救灾、防汛抗旱、危化品事故处置、环境事故处置、卫生应急、市政公用事业保障、交通救援、矿山救护、森林火灾处置等物资储备,提高突发事件处置的物资保障能力。县消防、民政、水利、安监、环保、城管、住建、市场监管、卫计、公安、交通、国土、地震等应急物资储备重点部门和单位要认真按照各自职责,分别承担县级应急物资储备任务,指导并督促检查相应单位做好相关应急物资储备工作。各乡镇(场、区)负责本辖区内应急物资储备。加强对储备物资的动态管理,确保及时补充和更新,保障应急处置和恢复重建工作的需要。充分发挥社会各方面在应急物资生产和储备方面的作用,实现社会储备与专业储备、生产储备与市场储备有机结合。

()切实加强应急避难场所建设。县地震、住建(规划)、人防等部门要按照统筹规划、均衡布局、标准规范、安全可靠的要求,结合广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆等公共场所的建设和规划,建设2个标准化应急避难场所。要按照相关标准建设应急疏散通道和基本生活设施,储备一定的应急物资,设立规范的应急标识。突发事件发生后,应根据需要,按照紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求,立即最大限度地启用避难场所。防护工程和生命保障基本设施出现故障后,必须及时修复,切实保护被疏散避难人员的生命安全。

()积极落实应急管理资金。县、乡镇两级财政按照现行事权、财权划分原则,分级负担公共安全工作以及预防与处置突发事件中需由政府负担的经费,并纳入本级财政年度预算。各涉应部门、各企事业单位每年也要列入一定数额的资金计划,用于应急管理工作。应急管理资金主要用于日常管理、装备购置、平台建设、宣教培训、应急演练、应急救援、经济补偿等。建立健全应急救援、灾害救助资金快速拨付制度,确保紧急情况下各类资金及时足额拨付到位。建立保险、社会捐赠等方面参与支持突发事件处置的机制。财政、审计部门要加强对应急管理资金使用情况的监管和评估工作。

五、健全完善突发事件应急处置体系

()健全完善预警信息发布机制。按照属地负责、归口管理、有效联动、快速传播的原则,充分利用广播、电视、网站、微博、微信、短信、宣传车、电子显示屏、大喇叭等手段,不断提高预警信息发布能力。要有效组织社会媒体、应急责任人、重点企事业单位和其他社会团体,及时向社会公众发布预警信息。进一步完善气象、水利、公安、卫计、市场监管、安监、国土、环保、消防、地震等重点领域监测预警系统,全面提升预警信息发布能力。

()健全完善信息报告机制。事发地政府是信息报告的责任主体。突发事件发生后,各乡镇(场、区)、事发责任单位及监管单位要及时准确地向县委、县政府和有关部门报告。紧急情况下,可先通过电话口头报告,再书面报告。特别重大、重大突发事件上报时间不得超过30分钟,较大突发事件上报时间不得超过1小时,坚决杜绝迟报、瞒报和漏报。要不断完善首报、续报、终报和信息核查制度,提升突发事件信息报送时效和报送质量。

()健全完善先期处置机制。突发事件发生后,事发地、事发责任单位在报送信息的同时,要采取果断措施,按照先避险、再抢险的规范流程,迅速调集力量,尽快判明事件性质和危害程度,立即启动相应的应急预案,开展抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护等前期应急处置工作,迅速切断灾害链,全力控制事态发展,防止次生灾害产生和蔓延,减少生命财产损失和社会影响。

()健全完善突发事件现场处置机制。一般性突发事件由县政府及有关单位现场指挥处置。较大及以上突发事件,根据相关应急预案规定和需要,请求和协调市级各专项指挥部负责现场指挥处置。要健全完善不同类别、不同层级的突发事件处置联动机制,确保一旦发生突发事件,力量迅速集成,资源迅速整合,救援迅速到位。

()健全舆情应对和突发事件信息发布机制。事发地政府、事发责任单位为突发事件信息发布的责任主体。较大以上突发事件发生后,要迅速组建宣传部门牵头的突发事件舆情应急处置小组,通过政府发布等有效方式,及时客观公正地向社会公布突发事件信息,防止故意炒作,避免扩大效应。按照有关规定,4小时内向社会发布简短信息,24小时内召开第一次新闻发布会。要进一步完善新闻发言人制度,明确新闻发言人职责,规范突发事件新闻发布工作。

()健全完善善后处置机制。应急处置结束后,事发地政府及相关部门要及时组织受影响地区制定实施安置、救助、补偿、抚恤、保险等善后以及恢复重建工作计划,积极开展事后恢复与重建工作,恢复正常的生产、生活和社会秩序,确保社会稳定。同时要依法依规及时开展事故调查处理工作,对事件处置及相关防范工作进行科学评估,依法依纪处理相关责任人,总结经验教训,整改措施并督促落实。

六、进一步完善应急管理基础性工作

()进一步完善值应合一工作机制。各乡镇(场、区)、各重点涉应部门、重点企事业单位要严格落实好24小时值班制度,确保值守到位、政令畅通。在重大活动、重大节日、重要时段等敏感时期,要建立领导带班值班制度。要加强值班室规范化建设,配齐配强值班员,完善各类值班设备,切实把值班室建成信息流转、指挥调度、人员联络的中心。县政府值班室归口县应急管理办公室管理,实行值应合一的工作机制;各乡镇(场、区)、各重点涉应部门、重点企事业单位要按照值应合一的工作要求,健全完善工作机制,切实履行好值班室值守应急、信息汇总、综合协调等职能,在本级政府应急管理工作中发挥枢纽作用。

()进一步完善风险隐患管理机制。要按照早发现、早预防、早控制、早处置的要求,加强对风险隐患的辨识、分析和评估,采取坚决措施予以消除。要充分利用技术平台等先进技术,做好风险隐患信息的采集、登记、建档和动态管理,实现风险隐患管理的标准化、常态化、信息化。县公安、消防、水利、气象、卫计、市场监管、住建、交通、城管、国土、安监、环保、地震等重点领域部门要加强对重点风险隐患的监测和防控,并实现部门间风险隐患信息的共享。

()进一步完善宣教培训机制。各乡镇(场、区)、各有关单位应积极开展应急知识进社区、进乡村、进企业、进机关、进学校活动,提高公众引导突发事件的预防、避险、自救、互救等能力。各类学校及幼儿园应将应急知识教育纳入教学内容,根据学生及幼儿的年龄和认知能力,有针对性地开展教育活动。加强应急管理教育培训,将应急管理知识纳入党政领导干部培训内容,对从事应急管理的各级领导干部、管理人员和工作人员原则上每2年至少轮训1次,不断提高各级干部应对突发事件的能力。各行业主管部门应切实做好应急救援人员的培训工作。

()进一步完善责任追究机制。将应急管理工作纳入全县社会建设重点工作目标考核体系。对在突发事件处置和应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰。对在预防和处置突发事件中不作为,造成严重后果和不良影响的,根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员严肃问责,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、相关工作要求

()加强组织领导,夯实工作责任。各镇乡(场、区)人民政府、县直各有关单位要高度重视,切实加强组织领导,细化实施方案。单位主要负责人为第一责任人,对本单位所涉任务负总责,分管领导为直接责任人,主抓相关措施的执行和落实。要对任务进行再分解,明确路线图、任务书、时间表,安排专人具体组织实施。

()强化细化措施,密切协同配合。各责任单位要认真研究,明确本单位负责的任务和要求,制定切实可行的实施方案和措施,在规定时间内抓好落实。对原先制定的文件进行全面清理,不符合精神和要求的,要予以更新纠正。分解任务涉及到多个部门的,各责任单位要结合工作职责,密切配合,共同推进落实到位。

()严格督查督办,狠抓责任落实。责任单位主要领导要加强指导、调度和督查,定期听取相关工作进展情况汇报,及时解决落实过程中出现的矛盾和问题,确保各项工作有序推进。各责任单位要周密部署,不折不扣地将各项工作任务落到实处。

 

 

                            2018720日