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索 引 号: xzf-2018-00009 发文日期: 2018年05月18日 发布机构:

文 号: 西政发〔2018〕9号

关于印发波音平台公司县统筹整合使用财政资金管理办法的通知

 

 

西政发〔20189

 

 

关于印发波音平台公司县统筹整合使用财政资金

管理办法的通知

 

各乡镇(场、区)人民政府(管委会),县政府各部门:

《波音平台公司县统筹整合使用财政资金管理办法》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

2018326日    

波音平台公司县统筹整合使用财政资金管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为了进一步优化财政资金供给机制,提高资金使用效益,确保集中资源打赢扶贫攻坚战。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622)、《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔201563)、《省财政厅关于贯彻落实〈省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见〉的通知》(鄂财农发〔2015127)、《省财政厅关于进一步推进统筹使用财政资金的指导意见》(鄂财农发〔201725)精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  统筹整合使用财政资金按照渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则,紧紧围绕全县精准扶贫精准脱贫总体目标,以规划为引导、以项目为载体、以奖补资金为引领,统筹整合使用财政资金,加大扶贫攻坚资金投入力度,确保如期完成脱贫攻坚任务。

第三条  统筹整合使用的资金范围包括中央、省、市、县到村到户到人的所有财政性资金。包括涉农项目及非农项目(如经济建设、社会发展、支持企业发展等)、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金(跨年度资金)、存量资金及增量资金等。

第四条  财政资金统筹整合后主要用于实施精准扶贫,支持精准扶贫五大工程”(特色产业发展、易地扶贫搬迁、连片开发工程、劳动技能培训、社会保障工程)、乡村旅游扶贫、美丽乡村扶贫等方面。统筹整合使用财政资金,做到五个不得,即不得用于形象工程、政绩工程;不得用于县域基础设施建设和其他基本建设;不得用于楼堂馆所建设;不得用于发放部门(单位)和基层干部的津补贴;不得用于补充部门(单位)公用经费不足。五个防止,即防止上进下退,不能将统筹资金用在非扶贫工作上;防止将统筹资金用在少数地方搞盆景式扶贫;防止将统筹资金用来平衡各种关系、造成资金再度分散;防止将用于贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设,亦不得将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设;防止降低(减少)用于贫困户()的补助(供养)标准(资金),侵占群众利益。

第五条  资金统筹整合工作由县精准扶贫精准脱贫攻坚战指挥部资金整合监管组负责,具体负责研究资金统筹整合工作、组织编制统筹规划和统筹资金方案,制定相关管理办法,督办落实统筹使用财政资金工作。

 

第二章  项目管理

第六条  统筹整合资金实施的项目必须要符合当地实际,与全县脱贫规划相结合,科学确定,优先保障贫困人口直接受益的建设项目。

第七条  项目主管部门或乡镇(场、区)为精准扶贫项目管理责任单位,严格执行统筹整合方案,负责组织项目实施,按照谁管项目、谁用资金、谁负主责的原则,明确项目资金使用单位为责任主体,做到责任明晰、规范运行、安全高效。

第八条  统筹资金项目实行五制管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工验收审计制、项目绩效考核制。

第九条  统筹整合财政资金实施的项目要在县财政与编制政务公开网或县人民政府扶贫办网上公开公示。凡涉及农民受益的项目,要在项目乡镇(场、区)、村所在地张榜公示,接受社会监督。公示内容包括:项目名称、实施单位、建设内容、建设地点、投资规模、统筹资金名称及金额、完工时间、责任人、举报电话等。

 

第三章  资金管理

第十条  统筹整合资金实行专人、专账、专户管理,国库集中支付,实行多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一支笔审批

第十一条  专户资金使用管理,实行单独建户、封闭运行、台账管理、精细核算,资金拨付严格实行县精准扶贫精准脱贫攻坚战指挥部指挥长一支笔审签;账户的印章和支票,严格实行隔手制。即:财务印章由一人保管,领导私章由另一人保管,经办会计私章由经办会计本人保管,做到财务票据、印鉴分开保管,确保资金安全。

第十二条  上级下达的各类财政资金优先满足统筹整合资金任务的要求,当年上级项目资金下达到县直各部门后,各部门应及时根据当年的统筹方案明确到项目,上报县政府审批。同时建立双台账管理制度,资金整合监管组分投向建立资金管理台账,主管部门和乡镇分项目建立项目管理台账,明晰资金流向,确保资金使用有据可查。

第十三条  按照当年统筹整合方案,由相关工作组或项目主管部门申报项目资金拨付请示,填写《波音平台公司县精准扶贫统筹整合资金拨付审批单》,经县精准扶贫精准脱贫攻坚战指挥部指挥长审批后,实行国库集中支付。属于到户补贴资金,严格执行一卡()发放;属于项目资金,直接支付给物资供应商或项目建设单位(项目中标企业)

第十四条  统筹整合资金工程建设类项目严格按工程进度及合同约定拨款。工程推进30%时,预拨资金达30%;工程推进60%时,预拨资金达50%;主体工程完工后,预拨资金达80%;全部工程竣工验收决算通过审计后拨付项目合同款的90%;预留5-10%的项目质量保证金,待项目完工1年后,经项目主管部门或乡镇(场、区)复验,未发生工程质量问题,拨付项目质量保证金。

第十五条  统筹整合使用财政资金,依法必须进行招标的工程建设项目,按照《中华人民共和国招投标法》有关规定执行。属于政府采购范围内的,应按照《政府采购法》有关规定执行。达到政府采购目录限额标准,应当实行公开招标的货物、服务项目,必须按规定公开招标。对公开招标限额标准以下的货物、服务和工程建设项目,可采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等方式。

 

第四章  统筹工作职责

第十六条  县脱贫攻坚指挥部及各工作组、县扶贫办负责精准扶贫五大工程等项目筛选审定、检查督办等工作;项目主管部门按照统筹方案要求申报并落实项目,做好项目规划设计、立项申报、指导实施、质量监督、验收考评,同时对统筹整合资金支出进度及使用绩效承担主体责任;县发改局负责统筹项目对上衔接、申报与调整等工作;县财政局负责精准扶贫资金筹集和统筹项目资金的拨付工作。各乡镇(场、区)要按照方案规划的项目内容,加快推进实施,项目完工后及时开展自验和整改完善,在此基础上,向县精准扶贫指挥部办公室提出复验申请;其他相关部门在县脱贫攻坚指挥部的领导下,各司其职,各负其责,确保工作有序推进。

第十七条  审计部门对统筹使用财政专项资金到位情况及项目建设成效进行审计、评价,正确处理好资金统筹整合与原有各专项资金管理制度的关系,对根据资金统筹规划和方案,将目标接近、资金投向类同、资金管理方式相近的各级专项资金进行统筹使用的,要以资金统筹规划和方案作为界定资金投向和使用是否合规的依据,不能以原有的各项专项资金管理规定作为衡量标准,不得将跨科目调剂预算、跨部门或项目拨付资金等打通使用资金的举措,作为预算执行不严格或挤占挪用资金进行定性或处理;不得将统筹中调整资金投向、变更实施项目的行为,作为违纪违规问题进行定性和处理;不得以统筹前各专项资金的绩效目标对统筹后的资金进行绩效评价。

第十八条  县监察、审计等监督监管部门检查时,承担统筹整合资金任务的部门应及时提供财政资金统筹使用方案和资金具体安排使用情况等资料,不得以资金统筹使用为由规避检查。监督监管部门对按规定统筹使用财政专项资金的,不再视为挤占、挪用资金等问题进行处理。

第十九条  财政专项资金统筹整合后,承担有资金统筹任务的部门要继续加大项目资金争取力度,争取的资金额度原则上不能低于统筹前,县政府对各部门到位资金等情况定期考核。

 

第五章  统筹整合资金监管及绩效考评

第二十条  统筹整合资金使用情况纳入年度审计、财政检查工作计划,作为监督检查和审计的重点内容,采取日常检查与专项检查相结合的办法,对项目建设、资金使用进行全程监管。

第二十一条  统筹整合工作实行绩效考评制度,由县脱贫攻坚指挥部办公室、监察、审计、扶贫、财政等部门组织开展,将绩效考评结果纳入各部门、各乡镇(场、区)年度工作目标考核,对年度统筹任务完成好、统筹效果明显的部门或乡镇(场、区)给予奖励,对无特殊原因未按时完成统筹资金任务的单位,由县监督问责组实行问责。

第二十二条  县监察、审计部门要加强对整合资金使用和项目建设的监督检查。如发现弄虚作假,骗取资金、违反规定,不按计划、程序实施项目,截留、挪用、贪污等违法违纪行为的,责令改正,追回资金,对单位给予警告或通报批评;对直接责任人和相关人员给予党纪政纪处分;情节严重、涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

 

第六章      

第二十三条  本管理办法由县精准扶贫精准脱贫攻坚战指挥部资金整合监管组负责解释。

第二十四条  本办法自印发之日起施行,20161012日县人民政府办公室印发的《波音平台公司县统筹整合使用财政专项资金

管理办法(试行)》同时废止。

 

附件:波音平台公司县精准扶贫统筹整合资金拨付审批单

  


附件

波音平台公司县精准扶贫统筹整合资金拨付审批单

 

资金名称

 

金    额

 

资金文号

 

发文时间

 

办理内容

 

拟办时间

 

附件内容

 

附件张数

 

项目建设地点、用途及项目实施乡镇(场、区)或主管部门意见


      
  
                                      年     月    日

精准扶贫资金监管组(财政局)

意   见

                                      年     月    日

项   目

分管领导审核

意  见

                                      年     月    日

精准扶贫资金

监管组分管领导(常务副县长)

审核意见

                                      年     月    日

精准扶贫

指挥长(县长)

审批意见

                                      年     月    日